参考答案：

一般有两个理论来解释：系统性风险理论和存款人代理人理论。一是银行出现问题容易出现系统性金融风险，这是由银行本身的高负债性质决定的。二是存款人代理理论，该理论认为存款人不具备对银行进行监督的能力。这就需要政府作为存款人的代理人对银行进行监管。