近年来，我国一些省市陆续向群众开放政府的“红头文件”的查阅。据此回答问题。

政府制定和发布文件（）。

①是规范政府及其工作人员公正司法的需要

②是保障人民权益的需要

③目的是实现和维护广大人民群众的根本利益

④为政府依法行政奠定了法律基础

A.①②

B.②③

C.①②③

D.②③④