根据县政府整顿烟花爆竹市场的决定，工商局对某烟花爆竹市场进行检查，公安局予以协助。在检查过程中，工商局对个体户万某给予处罚。万某不服，申请行政复议。此案应以谁为被申请人？（）

A.公安局为被申请人

B.工商局为被申请人

C.公安局和工商局为共同被申请人

D.公安局和工商局共同的上一级机关为被告