在铁路运输中，承运的货物、包裹、行李自接受承运时起到交付时止发生的灭失、短少、变质、污染或者损坏，未按保价运输承运的，按照（）。

A.实际损失赔偿

B.保价额赔偿

C.实际损失赔偿，但最高不超过保价额

D.实际损失赔偿，但最高不超过国务院铁路主管部门规定的赔偿限额