参考答案：

（1）土地利用的目标

a、按土地利用所提供的“产品”划分：物质产品和服务；

b、按土地利用目标最终发挥的作用分为：经济目标、生态目标、环境目标。

（2）实现土地利用目标的手段

a、建立健全完备的土地法规体系；

b、制定土地利用规划；

c、改革土地使用制度；

d、政府直接控制农地向非农用地的转移；

e、土地税收。