下列哪些案件不适用简易程序？（）

A、被诉行政行为时依法当庭作出的，双方争议不大的第一审行政案件

B、属于事实较为清楚的政府信息公开的一审案件

C、按照审判监督程序再审的案件，但法院认为事实清楚

D、发回重审的案件