参考答案：C

解析：本题主要考查学生准确解读历史信息的能力。题干的核心信息是，秦始皇把“上农除末，黔首是富”定为秦朝基本国策，并为中国历代封建王朝所继承。上农就是重视农业的发展，商业被视为末业，除末就是抑制商业的发展，因此选择C。选项A、B、D都不符合题意，排除。