有学者认为（希腊）城邦不可以通过征服建立一个强大的帝国，这是因为

A．雅典城邦成年男性可以担任几乎一切官职

B．雅典城邦向担任公职的公民发放工资

C．希腊城邦重视自由和独立自主

D．希腊城邦是具有共同血缘和地域的共同体

管理的职能是（）、（）、（）和（）。