参考答案：

规范类文书草案（草稿）拟订之后，应由起草部门按照公务文书处理程序，即使按规定报送有关部门审查。其作用在于：

（1）防止和避免规范类文书之间相互出现矛盾抵触。

（2）防止部门之间相互推诿扯皮，出现管了的死角和盲区。

（3）避免有的部门因经济利益驱动，擅自扩大行政执行范围，违法行文。