参考答案：B

解析：

发行国债是国家运用财政政策对国家进行宏观调控的表现。当国家经济发展比较低迷时，可以增发国债。发行国债可以弥补国家财政赤字，可以筹措资金，故本题答案选B。A错误，发行国债与吸收居民资金无关；C错误，与完善社会保障无关；D不是发行国债的目的。

考点：本题考查考生对国债的作用的理解。