税务机关对欠缴税款的纳税人依法行使代位权应同时具备以下哪些条件？（）

A、纳税人的债权必须是到期债权

B、纳税人怠于行使到期债权

C、对国家税收造成了损害

D、必须由税务机关向人民法院提出