著名历史学家钱穆说：“严格说来，要到秦汉才是中国历史上正式有统一政府。秦汉以前的中国，只可说是一种封建的统一。”他作出这一判断的主要依据是秦汉时期实行了（）

A.皇帝制

B.三公九卿制

C.郡县制

D.察举制