参考答案：A

解析： 《行政处罚法》第四十一条的规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。这种情况属于行政处罚不成立的情况，既然是不成立，即视为行为根本不存在，不产生对其合法性、有效性等方面的任何评价。故选A。