参考答案：由学者美浓部达吉提出，主张天皇只是国家机关之一，天皇并不等于国家，国家主权不属于天皇个人，天皇只是依据宪法行使国家主权。显然，这是一种企图削弱天皇权力而提高议会作用的资产阶级主张，然而在一定程度上反映了人民的觉醒。尽管这种主张只限于私人对宪法的解释，又为统治集团所不容，但它对提高议会的地位确有很大的影响。