《中 * * 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》规定：在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。这体现了（）

A.按生产要素分配

B.按福利性分配

C.按劳动要素分配

D.按个体劳动者的劳动成果分配