关于行政法规，下列哪一选项是正确的( )

A．行政法规可以设定行政拘留处罚
B．行政法规对法律设定的行政许可作出具体规定时可以增设行政许可
C．行政法规的决定程序依照国务院组织法的有关规定办理
D．行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院法制办裁决

叙事的层面