参考答案：

（1）批办的作用：通过对拟办意见的审阅、认可或修正，体现和实现组织的领导人或负责人对办文工作的具体指导和集中领导，保证公文质量。

（2）批办的范围：

①无既定办理方案的业务性文书；

②确需领导人行使决断权、处理权的重要文书和非常规性文书。