参考答案：

内外服制是商代政治制度的根本特点，其主要内容是内服和外服的划分。内服指的是商王直接统治的王畿地区，外服是由邦伯所管辖的地区。这些邦伯其中许多很可能是方国部落的首领而臣属于商者。