参考答案：A, B, C, D

解析：行政因素主要是国家从全社会利益和宏观经济发展角度出发，制订有关政策，或推动土地的转移，或 限制某类土地的利用等，从而达到提高土地总体利用效益的目的。比如：土地制度、住房制度、城市规划、地价政 策、税收政策、交通管制和行政隶属变更等。