参考答案：

在行政系统，意见这一文种不受行文关系的限制，可用于所有行文关系。

（1）作为上行文，意见具有请示的功能，上级机关应作为请示处理。

（2）作为下行文，意见具有指导和指示的功能，应当向下级提出明确的要求，以便下级机关遵照执行。

（3）作为平行文，提出的意见可供对方参考。