参考答案：B

解析：本题要理解德意志帝国君主立宪制的实质，它是半专制的君主立宪制，虽有议会机构，但大权在皇帝手中，而题目所要求是“政治民主发展滞后”的表现，故②③符合，选B项正确；实行联邦制有利于国家统一，这结束了德国分裂的局面，是进步的，而帝国议会由选举产生是民主性的体现，也是进步的，故①④错误，故选B。