判断一个行为的法律性质和类别，要考虑的因素有（）

A.对该行为有无法律规定

B.该行为规定在什么部门法之中

C.该行为的主体是谁以及有无作出该行为的资格

D.该行为的实施有无程序和要件方面的法律规定

E.该行为的实施是在法律生效之前还是之后，是否已过有效期限