认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

公路收费政策为我国早期公路建设作出贡献，但也带来了积重难返的诸多问题。“给定资料2”中介绍了我国公路“三乱”的现状，请概括指出该情况出现的主要原因。
要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

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