参考答案：C

解析：本题主要考查学生准确解读材料信息的能力。由材料“……亭……乡……秩、啬夫、游徼……”等关键信息可知，“秦制”是指郡县制。所以答案选C。考点：古代中国的政治制度·秦中央集权制度的形成·郡县制