参考答案：

起草是制定规范类文书的关键环节，具体做法是：

（1）成立由分管领导人参加，由具有较高政策及文字水平和专业知识人员组成的起草小组负责起草工作。

（2）明确指导思想和法律依据，广泛进行调查研究，进行可行性论证，着手起草工作。

（3）草案拟成后，应经过起草部门领导集体讨论通过。