参考答案：

公文主旨的表达，是通过公文的行文目的、说明、主张三种基本形式表达的。

（1）所谓行文的目的是指发文在公文中表达的行文用意、态度和期望，一般采用“自我说明”的方式直陈于首；

（2）所谓说明，是指用以阐述事由的来源、根据、理由、经历、原因和背景等，一般采用叙述的方式提出问题；

（3）所谓主张，是指在公文中所提出的意见、要求、办法和措施等，是主旨的扩充和延伸。