22．

题目分析：根据腰为4或9，分类求解，注意根据三角形的三边关系进行判断：

当等腰三角形的腰为4时，三边为4，4，9，4+4＜9，三边关系不成立，

当等腰三角形的腰为9时，三边为4，9，9，三边关系成立，周长为4+9+9=22．

∴周长是22．