参考答案：D

解析：

材料包括汉、唐两个时期的有关情况，A、B项只分别说了一个方面，故不选。

由“首长制到委员制”，看起来宰相数量逐渐增加，但这只是表象，题目要求说出反映的实质问题，故应该思考为什么宰相数量逐渐增加？这种增加意味着什么？由此可以推断出是皇权在不断加强。因此选D。