参考答案：D

解析：

项目的不确定性因素导致了项目的进展未必像想象中或计划中的那样顺利，而当这种不确定性变得明确且和当初的预测不一致的时候，就会导致项目出现变更。一般来说，项目的目标是项目所有活动的最终判断准则。

变更控制就是对项目基线的变更进行标识、记载、批准或拒绝，并对此变更加以控制，对项目变更目标要有明确的界定。为了对项目变更进行控制，应由建设单位、监理单位和承建单位三方共同建立变更控制系统，任何变更都要得到建设单位、监理单位和承建单位三方的书面确认。

变更控制系统是一套事先确定的修改项目文件或改变项目活动时应遵循的程序，其中包括必要的表格或其他书面文件，责任追踪和变更审批制度、人员和权限。

变更控制系统应当明确规定变更控制委员会的责任和权力，并由所有的项目干系人认可。在审批变更时，要加强对变更风险和变更效果的评估，选择对项目影响最小的变更方案，尽量防止增加项目投资。

变更控制系统可细分为整体、范围、进度、费用和合同变更控制系统。变更控制系统应当同项目管理信息系统一起通盘考虑，形成整体。