在和各民主党派中央充分协商的基础上，中 * * 党第十八届中央委员会第二次全体会议，审议通过了在广泛征求民众意见的基础上提出的《国务院机构改革和职能转变方案》。全会建议国务院将这个方案提交十二届全国人大一次会议审议。

3月10日政协小组讨论会上，政协委员们对提交的国务院机构改革和职能转变方案讨论并发表意见。

3月14日上午十二届全国人大一次会议经过表决，通过了国务院提交的关于国务院机构改革和职能转变方案的决定。会议要求，国务院要周密部署，精心组织，保证方案顺利实施。

结合材料，运用《政治生活》知识回答：

说明国务院和全国人大之间的关系并解释原因。