我国建设工程项目安全管理在安全管理要素方面控制不足，下列属于安全管理要素控制不足的是（）。

A.招标阶段安全要素控制不足

B.合同文本缺乏完善的安全条款

C.违法处罚不能落到实处

D.安全研究与投入不足

E.安全管理的责任与义务不明确