某日晚，在某加油站工作的罗某骑自行车沿人行横道线行驶途中，将对面走来的75岁的黄某当场撞翻在地，黄某因抢救无效死亡。市公安局交通管理局认定罗某负事故全部责任。罗某的行为违反了我国现行的《道路交通管理条例》第41条的规定，车辆在行经人行横道时须避让行人。
问：(1)驾驶非机动车的人是否可以成为交通肇事罪的主体
(2)如何对罗某的行为定性请简要说明理由。

简述人力资源管理制度规划的原则。