参考答案：

乡（镇）村办企业事业单位和个人依法使用农民集体土地进行非农业建设的，可依法确定使用者集体土地建设使用权。对多占少用、占而不用的，其闲置部分不予确认使用权，并退还农民集体，另行安排使用。