法律与道德争地位：道德说：“我能约束人们最基本的行为，对保证社会稳定和发展来说，比你重要。”法律说：“我对全社会成员具有普遍约束力，对于治国安邦来说，我比你重要。” 双方争执不下，请你来做评判。并说明理由。

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简述农作物种子生产许可证的发放制度。