工程建设项目招标人对项目实行总承包招标的以暂估价的形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由（）依法组织招标。

A、工程建设项目招标人

B、总承包中标人

C、工程建设项目招标人和总承包中标人共同

D、上级政府主管部门