烟草专卖行政处罚的管辖的目的是解决由哪一个行政处罚主体来行使行政处罚权，防止行政处罚管辖的（）发生，从而提高行政处罚权运作的效率。

A、争议冲突和积极冲突

B、积极冲突和消极冲突

C、积极冲突或消极冲突

D、争议冲突或消极冲突