材料一：2011年7月19日国务院常务会议释放出明确信号：楼市调控方向不动摇、力度不放松。会议要求各地从严把握和执行房价控制目标；加大政府投入和贷款支持力度，确保2011年1000万套保障性住房11月底前全部开工建设；继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施；认真落实住房用地供应计划，确保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放；规范住房租赁市场，抑制租金过快上涨。
材料二：7月20日召开的国务院常务会议则指出，要“推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变”。所谓“双向定价”，就是政府定价和市场定价相结合，即开发商竞价购买土地时，政府限定该地块所建商品房的价格和保障房的面积，与单一市场定价不同的是，不能完全把土地和商品房交给开发商市场化操作，通过控制土地收益和房产价格，抑制房价的过快上涨。
根据材料说明国务院的上述政策是如何发挥主观能动性实现的？
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