参考答案：

凡是需要办理的重要文件都需要拟办，具体包括：上级机关主送本机关需要贯彻落实的文件；机关直属各部门主送本机关的请求性或建议性文件；下级机关主送本机关的请示性文件；平级机关和不相隶属机关主送本机关的商洽性文件及其它需要贯彻、办理的重要文件。