参考答案：

1、符合党和国家的方针、政策、法律、法规；

2、实事求是。根据客观实际需要制发文件，即发文要有明确的目的性与针对性，反对文牍主义；文件的内容符合客观实际，即具有真实性；从实际出发，提出切实可行的对策。

3、讲究科学；

4、注重实效；

5、注意载体、字迹材料的选用。