有移位的，不稳定的，低能量型胫腓骨骨折，治疗可选择（）。

A.闭合复位+小夹板外固定

B.闭合复位+管形石膏固定

C.闭合复位+跟骨牵引

D.闭合复位+跟骨牵引+小夹板外固定

E.闭合复位+石膏外固定+骨牵引

案情：某区工商局和卫生局根据举报和调查，以出售变质食品为由，对某超市(不具备法人资格)予以罚款2000元的处罚。该店业主吴某不服，以工商局为被告向人民法院提起行政诉讼。
问题：

如果人民法院认为应把卫生局列为共同被告，而原告不同意，该如何处理