参考答案：

策略：（1）发展政策优先

（2）规划建设优先

（3）财税政策优先

（4）道路通行优先

措施：

（1）政策优先

（2）投资优先

（3）规划和设施建设的优先

（4）发展大容量轨道式交通方式

（5）道路和交通管理上的优先

（6）优良的经营管理机制