参考答案：D

解析：

【考点】财政收支平衡

【分析】当年财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡，赤字不是财政收支平衡的常态，据此AB错误；弥补财政赤字的主要方法是发行国债，D正确；为弥补财政赤字，可以向中央银行透支，但不是必须，C错误；故本题应选D。

【点评】关键是理解财政赤字的含义、弥补财政赤字的主要方法。