国务院《国务院关于投资体制改革的决定》规定，对于企业不使用政府资金，也不在《政府核准的投资项目目录》规定范围内的投资项目，无论规模大小，均实行（）。

A.核准制

B.审批制

C.备案制

D.许可制

为什么说学校教育在人的发展中起主导作用？