参考答案：D

解析：

依据所学知识，新航路开辟后，西班牙、葡萄牙两国很快衰落；17世纪，荷兰以其发达的海上航运业，成为“海上马车夫”；1651年英国颁布《航海条例》，矛头直指荷兰，引发了三次英荷战争，荷兰战败，丧失了其海上霸主的优势。结合图表中的甲在初期的占绝对优势的运载能力，到十八世纪有所下降；相反乙国家的运载能力的不断急剧上升。这反映了荷兰、英国的发展情况。故选D。