在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应如何作出决定（）

A.由处罚机关的行政首长决定

B.由办案人员集体讨论决定

C.报上级机关决定

D.由处罚机关负责人集体讨论决定