政府信息的公开和政府信息的保密是一对矛盾，在处理二者关系时应把握什么原则？（）

A.凡是属于秘密的都不能公开

B.凡是政府制定的信息都能公开

C.凡是政府保存的信息都不能公开

D.以公开为原则，以不公开为例外