参考答案：

概念：教育制度的功能失调是指教育制度不能适应社会变迁，不能规范学校成员的行为，不能满足人们对教育的需要，最终又不能满足社会发展的需要时，教育制度在功能上表现出来的混乱和失效）

原因：①政治经济和文化的变迁导致原有的教育制度与人们的行为不相适应；

②文化传统的变迁C教育制度的相对稳定性和教育功能的滞后性措施：教育制度的创新：A观念上的转变，明确教育制度创新目标与任务；B培训与组建教育研究队伍；

③进行教育资源配置创新的研究与探索；

④开展教育运行机制创新的研究与探索。