参考答案：

说明英国政府鼓励海盗的抢劫行为。因为当时海外扩张最强大的两个国家是葡萄牙和西班牙，当时英国还没有能力与他们进行全面竞争，所以英国人对西班牙船只进行海盗式的劫掠。这使英国被称为“海盗国家”。

解析：“英国女王授于大海盗德雷克骑士称号”足以证明英国当时政府采取的政策是“英国政府鼓励海盗的抢劫行为”。采取这种政策的原因一定要从英国当时的国情、英国当时的实力来进行解答和思考问题，所以采取这种政策的原因就可以概括为：因为当时海外扩张最强大的两个国家是葡萄牙和西班牙，当时英国还没有能力与他们进行全面竞争，所以英国人对西班牙船只进行海盗式的劫掠。英国当然也就会被称为“海盗国家”。