参考答案：D

解析：

国务院的通知是行政手段，①错误，②正确。国务院通知在收费公路上行驶的7座及以下小型客车将免费通行降低通行费用，为了让人民共享经济社会发展成果③正确。免费通行并不是造成高速公路堵车的根本原因，而是重要原因之一，其根本原因应该是经济发展水平的问题。所以答案选D。

【点评】要注意区分国家宏观调控的三个手段，经济手段是国家制定经济政策，规划，价格杠杆调节，财政政策，税收政策，利率等是间接调控。行政手段是指国家发出指示、命令、指标、通知等具有直接迅速的特点，具有强制性，法律手段是指国家依靠法律的强制力量来规范经济活动，法律手段是国家通过立法和司法，调节和规范经济活动。

【考点】宏观调控