消费者价格指数的变化往往高估通货膨胀，因为（）

A.消费者往往根据商品相对价格的变化来购买替代商品

B.即使价格保持不变，不断涌现的新商品使得消费者福利提高

C.政府部门往往低估了产品质量的改进

D.以上都正确

请简述工资指导线的作用。